智慧城市下一程：2018年28個(gè)關(guān)鍵場(chǎng)景

成都弱電公司訊：

城市趨勢研究將城市和區域作為研究對象，它的思考對于推進(jìn)我國新型城鎮化和城市科學(xué)發(fā)展具有戰略意義，是現階段指導我國新型城鎮化發(fā)展的核心理論與方法體系。它的全面推進(jìn)將有助于從整體角度認知城市發(fā)展的本質(zhì)、城市與區域的空間協(xié)同戰略、城市文明的脈絡(luò )與走向、城市問(wèn)題的剖析、解構與緩解、城市統籌效率的協(xié)調性等。系統梳理了我國城市趨勢研究發(fā)展的歷史背景、研究的主要內容和學(xué)科(群)建設發(fā)展現狀。

為了滿(mǎn)足我國新型城鎮化的內在需要，城市趨勢研究必須在現階段圍繞城鎮化的核心問(wèn)題和我國城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展系統性地研究工作，起到支撐新型城鎮化發(fā)展的基礎性作用。以城市規劃、城市生態(tài)環(huán)境、城市經(jīng)管、城市社會(huì )和城市經(jīng)濟等為主要切入口，探索智慧技術(shù)創(chuàng )新應用的協(xié)同設計28個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

一、智慧技術(shù)促進(jìn)城市科學(xué)規劃設計與經(jīng)管

城市規劃學(xué)的設立最早源于英國利物浦大學(xué)，該校于1909年成立了英國第一個(gè)城市規劃系。西方現代城市規劃主要從城市發(fā)展研究、城市規劃與設計和城市規劃經(jīng)管三個(gè)方面展開(kāi)。在城市規劃經(jīng)管中融入營(yíng)銷(xiāo)的理念，在經(jīng)濟競爭的背景下，提高城市吸引游客，居民，商業(yè)活動(dòng)和投資的能力，它逐漸發(fā)展成為以工程規劃技術(shù)為基礎，由多學(xué)科共同復合的綜合性學(xué)科。從我國城市規劃理論與方法發(fā)展現狀來(lái)看，城市規劃目前更多的還是一種技術(shù)性工作，尚未形成真正自身的城市規劃理論與方法。2018年由住房和城鄉建設部人事司委托國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室編制了“增設‘城鄉規劃學(xué)’為一級學(xué)科論證報告”，此后城鄉規劃學(xué)從建筑學(xué)獨立出來(lái)，正式成為一級學(xué)科。

1.1城市與區域空間績(jì)效的多元研究與發(fā)展戰略

隨著(zhù)全球化和區域一體化發(fā)展速度的加速，城市區域化和區域城市化已經(jīng)成為當前城市空間演變的重要趨勢之一。它深刻影響城市的空間形態(tài)與資源物質(zhì)信息資本的流動(dòng)。與此同時(shí)，當前業(yè)務(wù)化的城市規劃亟需從項目城市空間的同時(shí)，充分考慮該城市所處的區域背景，特殊是在新型城鎮化城鎮格局的動(dòng)態(tài)變化、快速軌道交通的推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的內在動(dòng)力的影響下，城市間和區域內的競爭，要求城市規劃理論研究和實(shí)踐必須向城市空間向區域空間延展。構建空間績(jì)效經(jīng)管的多元理論、方法和評價(jià)體系，注重生態(tài)與環(huán)境要素的融入，加強區域協(xié)調，建立以空間關(guān)系為核心的區域協(xié)調發(fā)展的平臺，并基于此，完善城市與區域空間的發(fā)展戰略，優(yōu)化我國城市與區域空間發(fā)展格局，在提高整體空間績(jì)效的同時(shí)，提升城市與區域的發(fā)展水平。

1.2城市溫室氣體(或碳)排放估算與低碳城市規劃方法體系

能源是城市發(fā)展的首位物質(zhì)基礎，我國現階段城市能源利用具有對外高度依存、結構高度碳化、利用效率低和污染強度大等特點(diǎn)。既是應對世界與區域性氣候變化的需要，更是為了承載我國城市文明的中長(cháng)期發(fā)展需要，國家提出到2018年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，因此，城市能源必須逐步過(guò)渡到可持續、低碳、清潔和綠色的利用形態(tài)，這與國際城市能源利用的趨勢保持一致。城市的低碳化與低碳城市是應對氣候變化的需要，同時(shí)也是城市規劃發(fā)展的新模式。構建城市尺度的碳排放估算方法，是低碳發(fā)展的重要前提。通過(guò)與城市規劃的尺度相結合，如城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式和城市建筑等方面，在規劃設計中引入并落實(shí)低碳的理念，逐步形成低碳城市規劃的理論基礎、控制性指標體系和規劃設計導則等，從而構建低碳城市規劃的方法體系。當前，城市尺度溫室氣體或碳排放清單的研究，尚處于起步階段，京津冀、四川半島、長(cháng)三角、珠三角和四川等地區的城市率先展開(kāi)。在加強城市尺度溫室氣體排放清單編制研究的同時(shí)，注重對能源生產(chǎn)/消費型城市的規劃，提高其應對低碳經(jīng)濟挑戰的能力。與此同時(shí)，我國新區/新城的開(kāi)發(fā)建設，應當從嚴控能源消耗總量與強度的戰略高度，通過(guò)低碳規劃實(shí)現集約高效發(fā)展，促進(jìn)精明增長(cháng)。

1.3規劃信息化與城市空間數據模型的建立與應用研究

在城鎮化過(guò)程中，城市規劃實(shí)現了基礎設施建設、規劃設計、規劃經(jīng)管、規劃監管、規劃參與、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的信息化，但仍存在對信息技術(shù)的作用熟悉不足、信息化尺度的制定滯后、信息資源難以共享等問(wèn)題。這與當前信息化的高度發(fā)展水平不相適應，與此同時(shí)，城市規劃過(guò)程中涉及可觀(guān)的數據資源，相關(guān)專(zhuān)項之間存在有機聯(lián)系，實(shí)現城市規劃信息化，有助于將大數據和云計算的方法引入到城市規劃當中，在實(shí)現基礎數據共享化、規劃信息尺度化的基礎上，通過(guò)建立城市空間數據模型，而逐步形成智慧的城市規劃模型。國內正在研究在規劃系統中將CAD、GIS和MIS集成的數據接口，并得到應用。城市空間數據模型是基于GIS的城市虛擬體，它能夠對未來(lái)城市空間增長(cháng)趨勢和特征進(jìn)行情景預測，對城市/交通規劃方案、土地和房地產(chǎn)政策的系統性效果和協(xié)調性進(jìn)行模擬和評估，可有效提高城市規劃與經(jīng)管政策的科學(xué)性。我國目前主要是基于案例城市的研究及發(fā)展趨勢的總結，來(lái)探討城市空間增長(cháng)的趨勢，認為我國城市空間模型分為四類(lèi)，分別是基于因果關(guān)系的城市空間增長(cháng)影響因素靜態(tài)模型、基于空間發(fā)展理論和GIS空間分析的準動(dòng)態(tài)城市空間增長(cháng)模型、基于系統動(dòng)力學(xué)微分方程(組)的城市空間增長(cháng)動(dòng)態(tài)模型、以及基于微觀(guān)主體作用演變機制的城市空間增長(cháng)模擬模型。國外已經(jīng)開(kāi)發(fā)出構建城市空間數據模型的工具(UrbanSim，Tranus，Cubeland等)。伴隨我國城市數量和體量的發(fā)展，城市規劃的信息化成為迫切的需要，從自下而上的頂層設計角度考慮，需要對城市的現狀與未來(lái)趨勢有動(dòng)態(tài)的仿真模擬與問(wèn)題警示，因此，從規劃的信息化到城市空間數據模型的構建，是城市規劃研究與實(shí)務(wù)推進(jìn)的戰略要點(diǎn)。

1.4加快城市規劃生態(tài)底圖的編制與生態(tài)城市專(zhuān)項規劃方法研究

十八屆三中全會(huì )，明確提出要建立生態(tài)文明制度，其中指出要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。在城市規劃實(shí)務(wù)展開(kāi)之初，應考慮將生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)文明的要素作為城市規劃的底圖盡快構建起來(lái)。在城市快速擴張的背景下，將包括生態(tài)環(huán)境作為先導性工作在城市規劃中予以規范，將生態(tài)作為約束條件，來(lái)引導城市空間的優(yōu)化，避免在城市生態(tài)環(huán)境脆弱地區規?；巹澖ㄔO，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的沖擊。與此同時(shí)，從主動(dòng)改善城市生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，可通過(guò)規劃來(lái)闡述城市的生態(tài)內涵。我國生態(tài)規劃經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，起源于土地資源生態(tài)化利用的地理學(xué)、復合生態(tài)系統理論的生態(tài)學(xué)以及這兩大理論的結合，為提高該領(lǐng)域研究成果在城市空間規劃中的應用，應將生態(tài)規劃系統性地引導到城市生態(tài)專(zhuān)項規劃中，將生態(tài)指標納入空間規劃設計經(jīng)管中。與此同時(shí)，生態(tài)規劃應當從純粹的生態(tài)學(xué)或生境保護延展為城市性生境的規劃，從系統性的角度，至少解決城市的綜合承載力預測(人口、資源環(huán)境、能源等)，為城市適度發(fā)展提供依據；從生態(tài)環(huán)境保護與改善、水資源綜合利用、可再生能源綜合利用、廢棄物資源化處置利用、低碳綠色交通、綠色建筑和城市智慧經(jīng)管等方面展開(kāi)，建立成熟完備的生態(tài)規劃方略，突破僅從生態(tài)約束的角度來(lái)實(shí)施生態(tài)規劃，使得該專(zhuān)項規劃與城市的規劃建設相適應，并起到積極作用。

1.5綜合性和公眾參與性為內涵的城市規劃方法學(xué)開(kāi)發(fā)與實(shí)施

由于城市規劃具有城市規劃的“復雜性”、“社會(huì )性”與“非科學(xué)性”的特征，因此，城市規劃從以物質(zhì)空間屬性規劃向區域屬性、社會(huì )屬性、生態(tài)環(huán)境屬性和人文屬性等聚合突破現有的總體規劃格局，實(shí)現更加全面、綜合的規劃。開(kāi)展綜合性的空間規劃是未來(lái)我國城市規劃體制改革發(fā)展的必然要求。目前，我國城市規劃的實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注社會(huì )經(jīng)濟、人文發(fā)展、區域協(xié)調、環(huán)境生態(tài)等問(wèn)題，而且這個(gè)關(guān)注將會(huì )持續下去，最終帶來(lái)的是整個(gè)城市規劃的體制改革，即從專(zhuān)業(yè)性的物質(zhì)空間規劃轉向集物質(zhì)、政策、社會(huì )于一體的綜合性的空間規劃。集成理論與實(shí)務(wù)規劃案例研究也需要從分散向綜合豐富完善。與此同時(shí)，研究城市經(jīng)濟轉型中城市規劃的響應路徑。

當前，我國新型城鎮化已進(jìn)入快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟全球化要求未來(lái)的城鎮必須具有國際性的競爭力，僅有中低端勞動(dòng)技能的進(jìn)城農民、通過(guò)高等教育進(jìn)入城市的青年知識分子等將成為未來(lái)城鎮空間規劃關(guān)注的焦點(diǎn)。城市居民階層的分化、社會(huì )問(wèn)題的空間解構等，不僅必須得到規劃設計人員有效的熟悉和對待，同時(shí)也需要提升規劃的公眾參與水平。國外在城市規劃公眾參與方面有豐富的經(jīng)驗值得我國去借鑒，公眾參與是**整治的體現與表達，應改善以被動(dòng)參與為主的局面，使得規劃作為政府核心的公共政策得到廣泛的參與和支持，同時(shí)對政府的權利進(jìn)行有效的約束。城市規劃中的公眾參與權對于我們化解城市化進(jìn)程中的諸多社會(huì )矛盾、培養公眾的公民意識(包括**意識、權利意識等內容)進(jìn)而推進(jìn)的法治建設和社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建都具有重要的實(shí)踐價(jià)值和社會(huì )意義。因此，開(kāi)發(fā)綜合性的城市規劃方法學(xué)與建立有效公眾參與機制的城市規劃制度的研究是推進(jìn)以人為本城鎮化的核心，是城市規劃成為公眾權益代表和市民政府的最有效體現。